邁向亞洲氣候正義--2008會議總結報告

2008年7月12-14日於泰國曼谷的朱拉隆功大學，超過170位、來自31個國家的農漁民、森林和原住民族、女性、青年、勞工、研究員和倡議者，為一場氣候正義會議而聚集。這份總結報告提供了會議中討論議題、達成協議及策略的簡略摘要。詳細內容請參考會議網站www.focusweb.org/climatechange。


指導原則
以下宣言經大會論辯並以共識決通過：

我們是2008年7月12-14日集會於曼谷的社會運動、原住民族團體以及公民社會成員，在此聲明對氣候正義原則的承諾。

我們所指的氣候正義是將因應氣候危機的調適責任加諸於危機製造者，而非最不需負責的人。然而現實的狀況是，不曾導致危機的人們成為氣候變化的主要受害者。

我們堅信因應氣候危機的公正解決方式，必須要對抗北方國家以及南方精英過度消費的問題。過度消費起因於資本主義不斷地將活自然轉換成為死商品的動能，並且在過程中製造出大量汙染。氣候的不穩定化是資本主義的內在本質。

氣候危機是強加資本主義發展典範下的結果，它包含的主要面向包括持續性地殖民化原住民族；邊緣化小農、森林社群、漁民、勞工和賤民；強化性別不平等。

我們譴責北方政府拒絕承諾基進的溫室氣體強制減量，同時也譴責他們對於錯誤解案的侵略性推進，像是碳交易(包括清潔發展機制，以及減少毀林及森林退化造成的溫室氣體排放，以下簡稱REDD)；科技藥方例如生質能源、大水壩和核能，以及碳吸存、碳儲藏等科技幻想。這些所謂的解方只會加速氣候危機並深化全球不平等。

我們堅持勞工、土地、水、森林、能源和大氣不能被私有化、商品化或交易。一個公正而且可持續性的策略必須建立在人民主權之上，這包括了尊重多樣性、平等、民主、糧食主權，尊重原住民族的權利以及性別平等原則。

處理氣候危機必定牽涉到對當今全球秩序的根本性背離，以及在地性、全國性和全球層面的社會、經濟、政治及文化關係之徹底轉型。

議題
以下是在大會和工作坊中討論的主要議題:

• 生質能源、土地和糧食主權
• 沿岸社群、漁工和氣候正義
• 不正當債務、生態債和氣候正義
• 氣候正義的水資源及能源主權
• 氣候變遷、森林和REDD
• 碳交易和清潔發展機制
• 貿易與氣候正義
• 原住民族與氣候正義
• 國際金融機構與氣候正義
• 性別與氣候正義
• 中國與印度: 氣候政治與發展策略
• 移民與氣候正義
• 旅遊業
• 南方國家的低碳發展策略
• 新能源典範與階級關係
• 技術與“科技藥方”策略
• 建立社會運動連結的策略
• 溫室發展權(GDRs)和發展權(The right to development)
• 小型糧食生產者和氣候正義 (農民、漁民、家畜養殖等)


協定及立場
透過工作坊中的討論以及大會中的論辯，與會者達成了以下原則與立場的共識：

• 保護大氣共有財並反對碳交易及碳補償。
• 倡議反對工業化生質能源。
• 反對REDD。
• 反對世界銀行、區域性發展銀行、出口信用機構和北方政府為生質能源計畫及汙染科技(dirty technologies)提供的債務、援助和補貼。
• 反對向國際金融機構以及北方政府的氣候減緩與適應方案貸款籌資，以及他們透過獎勵、貸款、援助以及債務消除所強加的條件。
• 號召以民主方式設計及管理的減緩與適應方案，這些方案不應牽涉到導致債務危機的機構。
• 要求所有關於氣候變化減緩與適應的公共財政，必須要承認受衝擊與邊緣化的人群的權利與角色，包括原住民族、漁民、小農、婦女等。
• 支持中國以及77國集團對於世界銀行氣候投資基金的立場。
• 反對國際金融機構以合資方式資助商業捕魚。
• 反對提供投資誘因給破壞小型漁民生計的外國船艦。
• 反對國際金融機構貸款建設旅遊基礎設施和不永續的交通系統。
• 反對海岸資源及海洋保護區的私有化，並停止旅遊業或是在免於「自然災害」的名義下驅離沿岸社區。
• 停止跨國企業對自然資源的掌控。
• 拒絕世界貿易組織杜哈回合談判，並且號召WTO退出農業。
• 要求北方國家承認向南方國家賒欠的生態債務，並且必須在新一輪貿易談判前歸還。
• 反對諸如海堤、生物防護罩、傾倒尿素、人工魚礁等傷害沿岸社區、自然環境以及漁民生計的科技藥方。
• 反對水壩等大型工程計畫。
• 促進原住民族以及在地社區的土地與資源權利。
• 衝擊到原住民族、邊緣社區或占用他們土地的水資源和能源計畫，必須要讓受害者成為計畫的主要獲利者。
• 要求承認依海維生原住民族的慣例系統(customary system)
• 增加有效益並且進步的窮人食物補貼
• 向石油公司的利潤徵稅
• 在國家和區域現實的考量，以及富人付費與保護窮人的原則下，處理石油補貼和加值稅減免的議題。
• 停止航空燃油及郵輪燃料的直接補助和免稅。
• 促進以社區為基礎的小規模清潔替代能源。
• 號召轉向負責任並且以社區為基礎的旅遊。
• 確保在提倡溫室發展權(GDRs)的各組織以及網絡間，有更廣泛的討論和諮詢。
• 在聯合國氣候變化綱要公約和其它場合的討論和談判中扮演更主動的角色。
• 連結北方和南方國家對於聯合國氣候談判的倡議。

策略
在工作坊中提出並交到大會中的主要策略和行動提案包括:

聯合國和其他國際組織
• 在哥本哈根以及其它聯合國氣候變化綱要公約大會主辦國中作動員。
• 影響中國和印度在氣候談判中的立場。
• 將氣候考量包含到貿易相關的訴求當中，並且將氣候正義思維整合到貿易倡議工作中，確保貿易正義成為2009年在哥本哈根的聯合國氣候變化框架公約動員中的分析和動員焦點。

農業和農業燃料(agro-fuels)
• 支持歐洲關於停止農業燃料目標與補貼的倡議；在各地倡議停止工業化農業燃料。
• 呼籲立法支持可持續農業和可持續在地工業。
• 倡議公正的土地改革；反對投資協議與市場導向的土地改革。

原住民族
• 促進政府、非政府組織和社會運動對聯合國原住民族人權宣言的理解與肯定。
• 舉辦更多國際性和區域性的原住民族會議，強化氣候正義的連合行動。
• 支持原住民族在聯合國和其他國際談判的參與。
• 由社區、原住民團體和其它在地團體在現地反對世界銀行和其他國際金融機構計畫。

女性與性別
• 促進具性別意識的環境/氣候變化法律的立法與執行。
• 將性別面向整合到即將舉行的國際性及全國性活動中。
• 執行更多婦女與氣候變遷的合作研究。

公共政策
• 倡議對可持續大眾交通工具的公共投資。
• 發起對塑膠袋與塑膠瓶罐的禁止或課稅。

科技
• 建立對新科技的社會正義與環境意識，例如基因工程、奈米規格的融合技術。
• 強調適切應用、氣候友善的良好科技範例，這些科技應強化平等、社會正義和福祉。
• 支持在UNFCCC架構下建立以捐助金設立新技術基金的訴求，條件是資金接受國、市民社會和受影響團體的參與是必須的。

企業
• 追蹤與監測鼓吹以大規模科技解決氣候變化的企業。

國際金融機構 (IFIs)
• 反對世界銀行機制及其對抗氣候變遷的角色，包括:
-向北方政府施壓不要捐贈到世銀的氣候投資基金，並動員南方政府拒絕接受該基金的借款；
-動員反對總結世銀「氣候變化與發展策略框架」的諮詢過程；
-在全球反對債務與國際金融機構行動週(2008年10月12-19日)中，發展關注氣候變化的活動
。• 運用各種方式教育民眾關於國際金融機構在氣候變遷的角色，包括給予草根團體和社會運動的大眾教育材料。
• 發展各種倡議之間的連結比如債務、貿易、原住民族、環境、反私有化、性別之於 世界銀行和國際金融機構。

建立氣候正義運動
• 運用國內倡議以及全國性、區域性和國際性事件，推動氣候正義的動員，特別是2008年12月的東南亞國協高峰會以及2009年的哥本哈根
• 以當地語言和方言製作氣候變遷的大眾教育材料
• 在2009年Belem世界社會論壇期間，組織連結環境正義和氣候正義的共同活動
• 培養氣候邊遷和氣候正義的論述能力 (例如氣候正義的運動者座談會)
• 資訊傳播並建立溝通網絡
• 在2008年10月27-30日於菲律賓舉辦的全球移民與發展論壇中，組織移民和氣候變遷工作坊
• 在不同區域的團體間建立連結和團結
• 在正式國際會議(東協高峰會, WTO, COP等)以及週邊活動中，增加社會運動的參與

你可以讀到所有議題和策略工作坊的詳細報告 www.focusweb.org/climatechange

如果你認同這些指導原則，我們邀請你加入我們的郵件群組cj-bangkok，請寄信給Nicola Bullard(n.bullard@focusweb.org)或造訪網站。

改變體系, 而非氣候! 氣候正義運動齊聚聯合國氣候會談(2009.06.21)

聯合國氣候會談無法解決氣候危機。跟十五年前國際協商剛開始時比起來，我們並沒有朝溫室氣體減排的方向靠近：排放量正以空前的速度增加，因為碳交易容許氣候罪犯繼續汙染並且獲利。現在，氣候會談正在合理化分贓世上剩餘資源的新殖民主義。

面對著我們文明的深切危機，以及氣候危機對原已是邊緣社群的破壞性衝擊， 我們所得到的卻是逢迎企業利益的政治馬戲團。為了回應這樣的荒誕行徑，全球氣候正義運動已經興起，要討回領導我們未來的權力。其中一個國際網絡--氣候正義行動正在全世界進行動員，於2009年12月哥本哈根國際氣候談判期間展開大規模活動。

不再有錯誤解方
我們不能把未來交給市場，也無法信任不安全、未經證實而且無可持續性的科技。與那些相信「綠色資本主義」的人恰恰相反，我們知道在一個有限的星球上擁有無限成長是不可能的。與其嘗試修補一個毀滅性的體系，我們應該：

• 把化石燃料留在地下
• 重申人民和社區對自然資源和生產活動的控制
• 回復食物的在地化生產
• 大規模減少過度消費，特別是北方國家
• 承認賒欠南方人民的生態和氣候債務，並且做出賠償
• 尊重原住民和森林住民的權利

氣候危機的真正解決方案，正由南北半球那些每日為抵禦他們的環境和生活條件而奮鬥的女性與男性共同建立中。

我們需要將這些解決方案全球化，並且為邁向零碳未來的公正轉型而努力。

氣候正義行動
哥本哈根
2009年6月21日

碳交易遏止雨林砍伐?全球森林聯盟質疑

文章來源:環境資訊中心

英國查理王子於今年4月1日在聖詹姆士宮召開世界領袖會議，以喚起各國採取緊急行動、緩和雨林破壞的危機意識。此會議強調必須有所行動，來遏止因砍伐森林造成的溫室氣體排放。

王儲在其雨林計畫中提出「發行雨林債券來募集緊急行動方案資金」的概念。他表示，債券發發行於全球民間資本市場，並以無汙染開發的投資或國內核准的碳交易來償付。根據這項雨林提案，雨林債券可由世界銀行或由其支助的獨立機構來發行，並要由已開發國家政府作擔保來負責償還債券並回饋給本金。

這個50分鐘的會議吸引許多隔日要在倫敦參與G20全球金融危機重整高峰會的國家元首與政府首長，包括澳大利亞、法國、德國、蓋亞那(Guyana)、印尼、義大利、日本、挪威、沙烏地阿拉伯以及歐盟。

熱帶雨林砍伐所造成溫室氣體排放，大約佔每年全球總排放量的17%。雨林提供了生態系服務，如調節降雨與儲水，並保存地球一半以上的生物多樣性。這些雨林正如王儲所稱因全球伐木業、糧食與其他民需問題而以驚人的速率消失。

然而王儲的雨林債券提案立刻遭到全球森林聯盟(Global Forest Coalition)的反對，這是全世界性的環境與在地人民的組織網絡。聯盟的主席Miguel Lovera博士表示：「碳交易市場已經證實是高度不可信賴的環保資金來源。森林與其居民所需要的絕不是此類形式的金融空論。」

熱帶雨林在地與部落人民國際聯盟(International Alliance of Indigenous and Tribal Peoples of the Tropical Forest)政策顧問Marcial Arias表示：「原住民已證明有保育與復育森林的能力，既然我們沒有再破壞森林，我們就不能在碳交易市場上販售緩和森林砍伐的計畫。相反地，我們已見證原住民因碳交易販賣者在他們的土地上種植單一樹種而被迫遷離。」

全球森林聯盟北美焦點處與全球正義生態計畫(Global Justice Ecology Project)執行長Anne Petermann表示：「碳交易市場只受到少數製造污染者的喜好。以減緩氣候變遷的經驗來看，碳交易市場只是浪費時間與金錢。氣候危機正急劇竄升，我們需要的是立即遏止森林砍伐，以及G20等已開發國家清清楚楚的許諾－－減少他們國家至少80%的溫室氣體排放量，而不是以碳交易補償的方式。」

我們需要達成氣候正義的全新議程--波茲南宣言(2008.12.12)

涂文文、蘇毓婷翻譯



原文RADICAL NEW AGENDA NEEDED TO ACHIEVE CLIMATE JUSTICE 請按此連結

「氣候正義現在就要！」是一個超過160個組織參與的國際聯盟，過去兩周以來，我們的成員在波茲南密切關注著聯合國氣候談判的進展。這份宣言是我們對於第十四次締約國大會的評估，同時也表明我們對於達成氣候正義的原則。

氣候正義的迫切性

如果不改變阻止我們達成可持續社會的新自由主義以及企業主導的經濟模式，我們將無法停止氣候變化。企業主導的全球化必須停止。

大部份溫室氣體排放的歷史責任在於北方工業化國家。即使北方國家的減排責任已經在會議中受到肯認，但是他們的生產和消費習慣仍然威脅著人性及生物多樣性的存在。北方國家必須要立即轉變為低碳經濟。同時，為了避免有害的高碳工業化模式，南方國家有權得到促成轉型的資源及技術。

我們相信任何關於氣候危機的共用願景，都必須要從氣候正義以及對主流發展模式的根本反思開始。

原住民、農漁民、特別是這些社群中的女性們，數千年來一直和諧且可持續地在地球上生活著。除了氣候變化的影響外，他們同時也是受到虛假解決方案，例如污染燃料、巨型水壩、基因改造、植林和碳補償方案影響最大的人群。解決氣候變化的真正方法應該來自於他們的可持續實踐，而不是市場主導的方案。


危機中的聯合國氣候變化框架公約

各國政府及國際組織必須認識到，京都機制在減少溫室氣體的排放上是失敗的。

聯合國氣候變化框架公約的原則：共同但有區別的責任、世代正義，以及污染者付費，都已經因為向市場機制的傾斜而遭破壞。

京都協議的三大支柱：清潔發展機制、共同減量以及排放交易，對於排放減量毫無成效，卻一直佔據談判的重心。

京都協定所根據的碳交易機制，容許北方國家維持現狀--只要他們付錢給發展中以及轉型國家的「清潔發展計畫」。這是一個故意用來容許污染者規避國內減排的方案。清潔發展機制的計畫，本來應該用來支持可持續發展，但是卻包含了大水壩和燃煤發電廠的建設，以及單一樹種的植林計畫。這些計畫不只是無法減少碳排放，還加速了私有化和企業對自然資源的奪取，並且以犧牲地方社區和原住民為代價。

波茲南議程仍然導往同樣的方向。

在目前的協商中，工業化國家仍然依著自我利益而行動，他們用盡了所有的談判技倆，就是為了規避減少碳排放量的責任，向南方國家轉移技術的責任，以及資助他們實施減緩和適應措施的責任。

許多加入談判的南方政府，因不惜代價追求增長率，而出賣人民權利以及自然資源。我們提醒他們，氣候協定並不是貿易協定。

氣候穩定的主角---原住民、女性、農民、漁民、森林居民、青年以及南方和北方國家的邊緣人群、受氣候影響的人們---被系統性地排除在外。屢次訴求之後，原住民仍未被承認為正式談判的一方。在這個過程中，也沒有女性的聲音或者對性別問題的考慮。

同時，私有投資商們周旋在談判之間，像老鷹似的伺機攫取贏得利潤的新機會。商界和公司的遊說團體進一步擴大其影響，壟斷了波茲南的會談空間。至少有1500名產業遊說家以非政府組織或者政府代表團成員的身份出席在波茲南會議中。

降低發展中國家森林砍伐導致的排放(REDD)計畫會造成氣候制度內最大的漏洞，為北方污染國提供另一個購買逃脫降低排放義務的機會。暫且不論生物多樣性或者原住民權利的問題，這項計畫可能成為一種促使國家出賣森林的激勵機制，使其驅趕原住民和農民社群，把森林變成企業控制的植樹基地。人工植樹並不是森林，必須停止以REDD(降低森林砍伐導致的排放計畫)之名或其他任何機制而進行的私有化和掠奪行為。

世界銀行試圖在國際氣候變化制度中獲得一席之地。這是不可接受的，因為世行不但繼續資助污染產業，而且推行產業伐木以及生物燃料，造成森林減退。世行新近發起的氣候投資基金背離聯合國內各政府的舉措，推行諸如煤炭的污染產業，強迫發展中國家進入不公正的援助體系。世行森林碳夥伴基金力圖通過森林碳機制資助“降低發展中國家森林砍伐導致的排放”計畫，這將服務於私有企業的利益，打開森林商品化的通道。

這些進展也是預料之中的。市場意識已經完全滲透到氣候談判中，聯合國氣候變化框架公約談判現如今就像是兜售投資機會的貿易交易會。

真正的解決辦法

氣候危機的解決辦法不可能來自工業化國家和強力企業, 而是那些已經對環境保護作出貢獻的群體：原住民、女性、農民、漁民、森林居民、青年以及南方和北方國家的邊緣人群、受氣候影響的人們。這些辦法包括：

• 實現低碳經濟，不使用訴諸補償機制以及諸如核能和「清潔煤炭」的虛假解決方法，同時保護受過渡過程影響的人群---特別是工人---的權利。
• 把化石燃料保留在地下。
• 實行人民的食物和能源主權。
• 保障社區對自然資源的控制。
• 以當地市場為主，重新本地化生產和消費。
• 完全承認原住民、農民和當地社區的權利。
• 對清潔再生能源的民主控制。
• 實行以權利為基礎的資源保護，加強原住民土地權，促進能源、森林、種子、土地和水資源的人民主權和公共所有權。
• 停止毀林和一切引起毀林的誘因。• 停止北、南方國家精英的過度消費。
• 大舉投資公共交通。
• 承認已存在的性別不公現象，保障性別公正，促進婦女在決策過程中的參與。
• 取消北方國家和國際金融機構所要求的不合理債務。南方人民在歷史、社會和生態方面受到的更大虧欠，突顯了這些債務的不合理性。

我們站在十字路口。我們呼籲推進根本變化，把氣候正義和人民權利擺在談判的中心位置。

在朝向2009 年哥本哈根第十五次締約國大會、甚至更遠方行進的道路上，「氣候正義現在就要！」聯盟將繼續監察政府行動，動員南方和北方國家的各種社會力量，以實現氣候正義。

有關「氣候正義現在就要！」聯盟的更多資訊，請聯繫Nicola Bullard n.bullard@focusweb.org 或者 Juana Camacho deuda@censat.org